PPP清理“風(fēng)暴”結(jié)果通報(bào)：全國(guó)被清理、整改項(xiàng)目涉4.9萬(wàn)億元
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng) 記者 杜濤 去年11月財(cái)政部發(fā)布92號(hào)文后，PPP項(xiàng)目清理“風(fēng)暴”掀起。全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了PPP項(xiàng)目清理工作。
5月8日，財(cái)政部PPP中心公布了各地落實(shí)PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作的情況。根據(jù)匯總情況，截至2018年4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1,695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2,005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。即退庫(kù)與整改的PPP項(xiàng)目投資額共計(jì)4.9萬(wàn)億元。
財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)包含準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者了解，現(xiàn)在財(cái)政部有一個(gè)全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)，各省也有各自的PPP項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)政部的是從各個(gè)省里審核通過(guò)的項(xiàng)目上報(bào)到財(cái)政部的項(xiàng)目庫(kù)。
一位PPP從業(yè)人士告訴記者，涉及到的問(wèn)題主要是跟績(jī)效掛鉤，特別是在政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目占比比較大?？?jī)效掛鉤是指建設(shè)成本支付要跟績(jī)效考核掛鉤，主要考核的是PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期的效果。另外項(xiàng)目類(lèi)別，必須是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)類(lèi)項(xiàng)目都要被清退出項(xiàng)目庫(kù)，還有前期手續(xù)不完善的，比如項(xiàng)目可研報(bào)告沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批。還有部分以前的項(xiàng)目沒(méi)有財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)和物有所值評(píng)價(jià)，或者上述兩個(gè)評(píng)價(jià)不規(guī)范的，需要補(bǔ)充或者規(guī)范，特別是財(cái)政承受能力的評(píng)價(jià)，要求某個(gè)地區(qū)內(nèi)所有PPP項(xiàng)目的政府財(cái)政支出總額不能超出一般預(yù)算支出的10%。
此次清理PPP項(xiàng)目是根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），也就是92號(hào)文。92號(hào)文規(guī)定不適宜采用PPP模式實(shí)施、
前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫(kù)。
92號(hào)文對(duì)已經(jīng)入庫(kù)的項(xiàng)目清理的標(biāo)準(zhǔn)為，未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”（也就是物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證）、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求的、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)以及不得入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中的前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示此次在管理庫(kù)退庫(kù)與整改、儲(chǔ)備清單退出的項(xiàng)目中，不宜采用PPP模式的397個(gè)；前期準(zhǔn)備不到位的506個(gè)；未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的217個(gè)；不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的1,120個(gè)；不符合規(guī)范運(yùn)作要求的277個(gè)；涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個(gè)；未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的488個(gè)；由于其他原因被清退或整改的1,354個(gè)。