“工程總承包”被熱捧 能否扛起建筑業(yè)“主力大旗”？
工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；隨著中國建筑行業(yè)面臨的大變革，工程總承包（EPC）也將迎來重大利好！
導(dǎo)語
工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；隨著中國建筑行業(yè)面臨的大變革，工程總承包（EPC）也將迎來重大利好！
一：工程總承包全解析
1.什么是工程總承包？
工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。
2.工程總承包包括哪些方式？
工程總承包的實(shí)施方式包括：
設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）
設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）
采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式
從國內(nèi)的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）、采購—施工總承包（P-C）是相對容易推廣的方式。
二：工程總承包靠哪些優(yōu)勢“站住腳”？
工程總承包是國際上公認(rèn)的、最有效的項(xiàng)目實(shí)施方式。采用工程總承包模式按照合同約定對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過程承包，可以對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其優(yōu)勢如下：
（一）工程總承包有利于降低工程造價(jià)
工程總承包一般為固定總價(jià)合同，除政策性因素或業(yè)主要求變更引起的費(fèi)用調(diào)整外，其他一律不得調(diào)整合同額。因設(shè)計(jì)深度不夠，施工組織不當(dāng)?shù)纫鸬钠渌匈M(fèi)用調(diào)整，都由工程總承包單位承擔(dān)，工程總承包單位不得額外索取要求變更增加合同費(fèi)用。這樣業(yè)主從根本上規(guī)避了總承包單位通過各種手段變更增加費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程投資可控。
（二）工程總承包模式有利于縮短建設(shè)工期
工程總承包方發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，通過對設(shè)計(jì)、物資設(shè)備采購、施工的統(tǒng)籌安排，能夠使工作效率顯著提高，從而縮短建設(shè)工期。初步設(shè)計(jì)審查后施工圖設(shè)計(jì)過程中，可提前組織施工單位進(jìn)場開展三通一平等施工準(zhǔn)備工作。通過科學(xué)合理組織安排，保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工有序銜接，縮短建設(shè)工期。
（三）工程總承包模式有利于保證工程質(zhì)量
工程總承包實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工驗(yàn)收全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。設(shè)計(jì)、施工在總承包方內(nèi)部進(jìn)行，設(shè)計(jì)工程師、施工工程師可以隨時(shí)相互溝通和對接，能有效地克服以往設(shè)計(jì)、施工分離從而造成的相互制約和脫節(jié)的矛盾，可以有效避免施工環(huán)節(jié)由于沒有完全理解設(shè)計(jì)意圖而造成錯(cuò)誤和問題，同時(shí)，針對工程建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，工程總承包單位可以主動(dòng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、施工人員提前對接，施工人員的合理建議將納入設(shè)計(jì)方案中，設(shè)計(jì)人員將對施工組織全過程進(jìn)行配合和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
三、2016年工程總承包發(fā)展情況
12月28日，湖北省住建廳針對工程總承包釋放了五項(xiàng)政策紅利，進(jìn)一步推動(dòng)了工程總承包的發(fā)展。自2016年2月21日，中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求嚴(yán)格實(shí)施建筑市場準(zhǔn)入和清出，推廣工程總承包模式之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺文件，努力推進(jìn)工程總承包模式。
四、政府推工程總承包的幾點(diǎn)“硬思考”
1、促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工的深度融合
推進(jìn)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)的設(shè)計(jì)收入，較2015年下降37.66%；凈利潤下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。
受輻射效應(yīng)的影響，2017年的工程建設(shè)項(xiàng)目一定受影響。加之今年中央經(jīng)濟(jì)會議為房地產(chǎn)的定調(diào)，估計(jì)明年新建住宅項(xiàng)目不會迎來大幅度增長！
2、充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用
市場對資源配置起決定作用！這句話是近2年來，各項(xiàng)政策出臺的依據(jù)。2016年，簡化了建筑業(yè)、設(shè)計(jì)事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)！并且上海已經(jīng)開始試行“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)工作。
另外，從2015年開始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵(lì)社會資本參與各行業(yè)建設(shè)投資。
社會資本、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑企業(yè)的政策，不斷出臺，不斷完善。接下來，就是跨行業(yè)整合大潮！
3、與國際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”
EPC工程總承包，是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高綜合實(shí)力和核心競爭力，更方便承接國外業(yè)務(wù)。
五、5項(xiàng)政策紅利再釋放
湖北住建廳出臺的《意見》很接地氣，指導(dǎo)性也很強(qiáng)。更重要的是，為推進(jìn)工程總承包，釋放五項(xiàng)政策紅利！
1、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體
鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。
聯(lián)合體單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程業(yè)績。
2、采購環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不得參與
凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購。工程總承包單位可實(shí)行總采購，也可以由承擔(dān)施工總承包的企業(yè)實(shí)施單獨(dú)采購。
3、非主體部分可分包
工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包單位自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
4、擴(kuò)大推廣范圍，裝配式、PPP項(xiàng)目優(yōu)先采用
結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)、PPP模式的推廣，引導(dǎo)國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)；鼓勵(lì)和支持社會投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。
5、簡化安全生產(chǎn)許可證辦理
工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。
六、現(xiàn)行建筑資質(zhì)管理對建筑工程總承包推行的影響
2016年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)稱為“驚天之變”。一方面，以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監(jiān)管”為管理理念，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》、《“對取消8個(gè)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)征求意見”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開展建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“智慧”審批改革試點(diǎn)。從這一系列政策可以看出，建筑資質(zhì)審批將逐步強(qiáng)化“人”的作用、強(qiáng)化“業(yè)績”的作用，對行業(yè)的管理，也將由事前審批向事中、事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變。
另一方面，資質(zhì)改革給建筑業(yè)帶來的直接影響，是讓傳統(tǒng)掛靠模式失去了生存的土壤。業(yè)內(nèi)人士都知道，傳統(tǒng)建筑企業(yè)的擴(kuò)張，往往建立在資質(zhì)掛靠模式的基礎(chǔ)之上，被掛靠企業(yè)長期以收取“管理費(fèi)”的形式生存，不僅造成了項(xiàng)目管理的混亂，給質(zhì)量安全帶來了隱患，而且被掛靠企業(yè)本身管理能力逐步蛻化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。資質(zhì)改革強(qiáng)調(diào)以市場化為導(dǎo)向，追求規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展凈化了生存的土壤。
七、萬事俱備“東風(fēng)”何求？工程總承包存在哪些問題？
建筑市場正在發(fā)生深刻變化，項(xiàng)目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢明顯，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、市場化。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《意見》，必將進(jìn)一步深化建筑行業(yè)改革，對建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠(yuǎn)意義，利于和國際市場接軌。近年來，在國家建設(shè)行政主管部門大力推動(dòng)下，我國工程總承包管理雖有長足發(fā)展，但同時(shí)面臨不少問題，影響了其推進(jìn)速度和效果。
推行工程總承包模式存在的問題
1.法律法規(guī)尚不健全。從目前工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上看，我國建筑業(yè)法規(guī)和體系建設(shè)還有待完善和提高。首先在推行過程中市場化運(yùn)作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場環(huán)境。同時(shí)存在一些法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，例如對懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴(yán)重的政策性壁壘等。
2.市場發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設(shè)方因未能充分認(rèn)識工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)受制于投資主體和管理體制等問題，建設(shè)方也缺少推進(jìn)的動(dòng)力。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，建設(shè)單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設(shè)中管得過細(xì)、過于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。
3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國建筑企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營機(jī)制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)的建筑企業(yè)大多仍實(shí)行“集團(tuán)-分公司-項(xiàng)目部-作業(yè)隊(duì)”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉；在職能設(shè)置上一般也缺少設(shè)計(jì)功能，專業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數(shù)建筑企業(yè)難以推進(jìn)工程總承包的主要原因。
4.非市場因素干預(yù)較多。國際大承包商一般沒有自己的施工隊(duì)伍，而是將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。但我國規(guī)定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結(jié)構(gòu)工程分包項(xiàng)目交由下屬單位施工，企業(yè)內(nèi)部往往存在行政干預(yù)、保護(hù)等問題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開展國際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。
5.標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平較低。目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)沒有建立起適用于工程總承包管理的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數(shù)運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，對先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法和工具推廣、運(yùn)用不足，不能有效集成管理，例如從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營一體化的BIM技術(shù)運(yùn)用等。
結(jié)語
中國建筑業(yè)正處于一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)型期，行業(yè)只有真正走出去，去迎接新的模式才能真正在變革期順利轉(zhuǎn)型。2017年中國建筑業(yè)注定將在歷史上寫上濃厚的一筆，隨著2016年各地不斷加大對工程工程包的推廣與應(yīng)用上看，2017年，工程總承包或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)“寵兒”，去為建筑業(yè)的發(fā)展扛起“主力”大旗。