穩(wěn)增長要靠“新基建” “鐵公基”攜手共舞
今年以來，“新基建”因新冠肺炎疫情按下了“加速鍵”。當(dāng)前，有關(guān)“新基建”將取代傳統(tǒng)的鐵路、公路、機場、水利等“鐵公基”的說法很有“市場”。
相比于傳統(tǒng)的“鐵公基”，“新基建”是立足于高新科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求以硬核科技補短板、促增長。在傳統(tǒng)“鐵公基”向新基建過渡的過程中，傳統(tǒng)“鐵公基”保就業(yè)、穩(wěn)民生的作用持續(xù)發(fā)力，是經(jīng)濟增長最重要的穩(wěn)定器。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，“新基建”和傳統(tǒng)的“鐵公基”應(yīng)相互取長補短，一起為中國經(jīng)濟穩(wěn)增長保駕護航。
“新基建”將取代“鐵公基”？
對于“新基建”會否取代傳統(tǒng)“鐵公基”這個問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，當(dāng)前我國正處于決勝全面建成小康社會，邁入實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。在這一時期，我們不僅要推動工業(yè)化、城市化向縱深發(fā)展，還要加快完成對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改造，顯著提升農(nóng)民生活水平。
“如果說‘新基建’和前一項任務(wù)密切相連，那么傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則和后一項任務(wù)密不可分?！p重任務(wù)’決定了必然是‘新基建’與‘鐵公基’并存的局面，所以，不存在‘新基建’取代傳統(tǒng)‘鐵公基’的問題。”張俊偉說。
“新基建”之新，新在發(fā)展理念，新在是擴大有效投資、賦能新經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，處于既促消費、惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的重要戰(zhàn)略地位。
對“新基建取代‘鐵公基’的說法很難說對錯，如果從經(jīng)過投資搶占戰(zhàn)略制高點的角度來看則有道理，但是就應(yīng)用場景來說，則短期內(nèi)難以匹配。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所政策管理室副主任李玉濤在接受本報記者采訪時說。
李玉濤表示，“新基建”在短期內(nèi)相對市場需求可能有些超前，但就技術(shù)能力而言，可以搶占戰(zhàn)略制高點?！耙词蔷奂芰€是聚焦市場，偏重點不同，討論的結(jié)果也不同。側(cè)重能力，戰(zhàn)略上的制高點，側(cè)重市場，則必須要考慮應(yīng)用場景與應(yīng)用需求。以人工智能為例，我們與美國相比則各有千秋。我們的比較優(yōu)勢在龐大的市場需求和應(yīng)用場景上，而美國在技術(shù)水平上可能略勝一籌?！?/p>
應(yīng)一分為二地看待“新基建”帶動效應(yīng)
數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有20多個省份公布了規(guī)模達數(shù)萬億元的“新基建”建設(shè)計劃?！靶禄ā睅有?yīng)究竟如何？
李玉濤認(rèn)為，應(yīng)一分為二地看“新基建”的帶動效應(yīng)，“新基建”在轉(zhuǎn)型升級、推動融合發(fā)展方面的帶動效果很好，但是僅就投資帶動效果來說，短期內(nèi)，“新基建”與傳統(tǒng)的“鐵公基”相比，還達不到傳統(tǒng)的“鐵公基”的帶動作用。
記者了解到，基建本身就是一個逆周期調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟周期下行時通過政府主導(dǎo)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，抵御經(jīng)濟衰退的風(fēng)險，能夠增加就業(yè)，提高居民收入，并且基建也具有投資規(guī)模大、外部效應(yīng)強等特點，有助于重振市場信心，為今后經(jīng)濟的大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
張俊偉分析，“許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還只是市場遠(yuǎn)景，以5G為例，基于5G的商業(yè)應(yīng)用場景（如自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、沉浸式體驗）還不成熟，大范圍鋪開5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很容易出現(xiàn)‘投資過?！默F(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的‘新基建’熱，存在很多市場炒作和投資泡沫的成分?！?/p>
在今年全國兩會上，不少代表和委員就提出，“新基建”要避免傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的問題，例如需求不足帶來的過剩、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)等。對于5G、大數(shù)據(jù)平臺等相對成熟的設(shè)施，可創(chuàng)造條件大力推廣；對于人工智能、區(qū)塊鏈等還處于發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)采取不同的策略，不應(yīng)一哄而上，避免重復(fù)建設(shè)對地方財政帶來的負(fù)擔(dān)。
“在一定程度上，‘新基建’和傳統(tǒng)‘鐵公基’的關(guān)系就像是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的關(guān)系，角度不同，得出的結(jié)論也不同。不能把二者割裂開來，‘新基建’和‘鐵公基’是互相取長補短的。只有兩者搭配起來，才能穩(wěn)步推進中國經(jīng)濟健康發(fā)展?！崩钣駶M一步強調(diào)。
如何更加有效發(fā)揮“新基建”和“鐵公基”的帶動作用？專家建議，以“新基建”為代表的這一輪投資，不能走粗放式發(fā)展的老路，要積極引入民間資本，最終落到激發(fā)民間消費和投資上來。
張俊偉表示，當(dāng)前，農(nóng)村道路、飲水、垃圾處理、信息服務(wù)等領(lǐng)域還存在很大的投資缺口；新冠肺炎疫情和目前長江和淮河流域嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，更是提醒著我們要在公共衛(wèi)生、水利設(shè)施、防疫救災(zāi)等領(lǐng)域增加投入。
“考慮到‘新基建’的很多領(lǐng)域?qū)儆谡畤?yán)格監(jiān)管的服務(wù)業(yè)，完善政府監(jiān)管，進一步開放市場準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力，是調(diào)動民間資本參與積極性的重要內(nèi)容，也是政府推動‘新基建’的重要抓手?！睆埧娬{(diào)。
來源：中國經(jīng)濟時報